Dominasi Amerika Serikat di Dunia
Hampir Berakhir
Hegemoni Amerika Serikat di dunia
didasarkan pada dominasi di Asia dan Eropa, dan dominasi Negeri Paman Sam ini
sepertinya akan segera berakhir. Para pengamat cenderung setuju bahwa, cepat
atau lambat, “momen unipolar” akan memberi jalan bagi sistem internasional yang
dihuni oleh lebih dari satu negara adidaya. Kemungkinan Rusia merebut Eropa,
dan China menguasai Asia, akan mengakhiri dunia unipolar seperti yang kita
kenal saat ini.
Oleh: Peter Harris (The National
Interest)
JurnalPasee - Masa jaya Amerika kini mulai memudar.
Setidaknya, itulah konsensus di antara sebagian besar analis politik internasional.
Terlepas dari apakah mereka mengaitkan penurunan Amerika Serikat dengan
disfungsi domestik atau dengan kebangkitan China dan negara berkembang lainnya,
para pengamat cenderung setuju bahwa, cepat atau lambat, “momen unipolar” akan
memberi jalan bagi sistem internasional yang dihuni oleh lebih dari satu negara
adidaya.
Meski begitu, tidak jelas
bagaimana kita akan tahu kapan dunia unipolar akhirnya lenyap. Apa yang
diperlukan bagi kekuatan global lain agar dapat menyamai atau melampaui Amerika
Serikat ?
Apa ambang batas untuk menyatakan unipolaritas sebagai sesuatu dari
masa lalu ? Sebagian besar upaya untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan ini
melibatkan penyesuaian ukuran yang ada dari kekuatan nasional agregat. Dari
pandangan ini, memahami penurunan AS adalah pertanyaan untuk memprediksi saat
di mana sesama pesaing mungkin melampaui Amerika dalam hal materi agregat
(ekonomi dan militer).
Tetapi dunia unipolar bukan hanya
fungsi anggaran militer relatif. Hal ini juga ditentukan oleh distribusi
kekuatan dan pengaruh secara geografis. Keduanya berjalan beriringan. Militer
dan ekonomi memungkinkan Amerika Serikat untuk mempertahankan komitmen besar di
luar negeri, tetapi bukan kekuatan material secara abstrak yang mendefinisikan
Amerika Serikat sebagai hegemonik. Pengerahan kekuatan militer dan politik
Amerika di luar negeri jauh lebih penting daripada apa pun.
Untuk lebih memahami pentingnya
dasar-dasar geopolitik momen unipolar, penting untuk mempertimbangkan bagaimana
unipolaritas muncul, yaitu dari puing-puing apa yang telah terjadi sebelumnya,
bipolaritas dari era Perang Dingin. Tergantung pada siapa Anda bertanya, Perang
Dingin berakhir tahun 1989 (ketika cengkeraman Soviet di Eropa Timur mulai
longgar) atau 1991 (ketika Uni Soviet tidak ada sama sekali).
Tetapi apa, dalam istilah yang
tepat, yang memicu berakhirnya bipolaritas ? Apakah penarikan Soviet dari Eropa
Timur, kehancuran utama Uni Soviet, pecahnya Pakta Warsawa, perubahan dalam
sikap dan prioritas pemimpin Soviet atau Rusia, atau hal lain?
Menurut ilmuwan politik Harrison
Wagner, bipolaritas tidak pernah ditentukan oleh keberadaan dua negara kuat dalam
politik dunia, atau ukuran persenjataan nuklir mereka, atau jumlah sekutu yang
dapat dibanggakan masing-masing. Sebaliknya, “ciri khas dari distribusi
kekuasaan Perang Dingin” adalah bahwa “satu negara, Uni Soviet, menduduki masa
damai posisi hampir-dominan di benua Eurasia, posisi yang di masa lalu telah
mampu tercapai hanya setelah serangkaian kemenangan militer.”
Dengan kata lain, bipolaritas
selama Perang Dingin telah menjadi kondisi geopolitik, perjuangan berkelanjutan
yang dilakukan oleh blok Barat untuk menjaga agar tidak terjadi dominasi total
Soviet terhadap ruang geografis tertentu, terutama di Eropa dan Asia Timur. Era
bipolaritas berakhir ketika transformasi domestik di dalam Uni Soviet berarti
bahwa Rusia tidak lagi menjadi ancaman bagi keamanan wilayah-wilayah tersebut.
Akhir dari bipolaritas tidak
memerlukan kehancuran total Uni Soviet, atau bahkan pengurangan substansial
dalam kekuatan material agregat. Yang diperlukan hanyalah konfigurasi ulang
kepentingan dan pengaruh sedemikian rupa sehingga kontes geopolitik atas
Eurasia digantikan oleh serangkaian interaksi internasional yang berbeda.
Apa arti semua ini bagi
unipolaritas, masa lalu, masa kini, dan masa depan?
Pertama, jika bipolaritas era
Perang Dingin dicirikan oleh kontes untuk supremasi di Eropa dan Asia Timur,
dan jika kontes itu berakhir ketika Uni Soviet berhenti mengancam kontrol
wilayah-wilayah itu, artinya unipolaritas juga merupakan set keadaan
geopolitik. Yaitu, unipolaritas didefinisikan oleh posisi geostrategis yang menguntungkan
yang diwarisi oleh Amerika Serikat pada akhir Perang Dingin.
Sederhananya, Amerika Serikat
saat ini menempati posisi geopolitik yang serupa dengan yang dinikmati oleh Uni
Soviet tahun 1945. Keunggulan politik dan militer di wilayah paling penting di
Eurasia. Di Eropa, aliansi NATO yang dipimpin AS membentang dari Atlantik ke
Teluk Finlandia dan Laut Hitam. Di Asia, Amerika menawarkan serangkaian aliansi
dan kemitraan informal yang hampir sepenuhnya mengelilingi penantang geopolitik
utamanya, China.
Jika bipolaritas didefinisikan
oleh kontes yang sedang berlangsung untuk menguasai benua Eurasia, momen
unipolar telah ditentukan oleh tidak adanya persaingan geopolitik aktif.
Yang pasti, ini adalah bagaimana
dunia unipolar dipandang oleh rival utama Amerika. Bagi para ahli strategi di
Rusia, China, Iran, Korea Utara, dan di tempat lain, sistem internasional
pasca-Perang Dingin telah ditandai oleh pendudukan permanen AS di
wilayah-wilayah yang pada awalnya dikepung selama Perang Dunia II dan Perang
Dingin namun belum pernah dievakuasi, terlepas dari adanya pemulihan perdamaian
yang seharusnya.
Angkatan Laut AS melakukan
kontrol laten atas semua samudra di dunia dan sebagian besar jalur maritim
sempit yang penting, termasuk yang jauh dari pantai Amerika sendiri. Para
pemimpin di Rusia dan China membara dengan kebencian tentang keutamaan AS di
Eropa dan Asia-Pasifik, tentu saja, tetapi mereka tahu bahwa mengusir Amerika
dari Eurasia bukanlah tugas yang mudah.
Bagi kebanyakan orang Amerika,
pengerahan aset kekuatan Amerika Serikat di Eropa, Asia, dan Timur Tengah
sepenuhnya dibenarkan atas nama keamanan internasional serta kepentingan
nasional. Tetapi bagi musuh asing, “Pax Americana” adalah distribusi kekuasaan
serta pengaruh yang tidak adil dan tidak dapat ditoleransi. Pax Americana
adalah konfigurasi geopolitik yang terjadi karena kecelakaan historis dan harus
dihapuskan demi sesuatu yang lebih adil dan berkelanjutan.
Melihat unipolaritas sebagai
konfigurasi geopolitik membantu menjelaskan kapan dunia unipolar mungkin
berakhir. Sama seperti bipolaritas berakhir ketika Uni Soviet menarik
pasukannya dari Eropa Timur dan berhenti menjalankan kehadiran militer yang
berarti di Asia Timur, demikian juga dunia unipolar akan terjadi kapan pun
militer AS tidak lagi dominan di sepanjang dua sisi kritis Eurasia: Semenanjung
Eropa dan negara-negara maritim di Asia Timur.
Terdapat dua jalur utama untuk
hasil seperti itu, masing-masing dengan sempurna dibayangkan dalam konteks saat
ini. Pertama, mungkin saja beberapa pesaing internasional (atau kelompok
penantang) mungkin berhasil mengeluarkan Amerika Serikat dari Eropa, Asia, atau
keduanya. Hal ini bisa terjadi, misalnya, jika Rusia memprovokasi perang darat
di Eropa yang mengungkapkan komitmen AS kepada sekutu-sekutu Eropa Timur
sebagai janji kosong yang dikhawatirkan sebagian orang. Atau, China dapat
menyerbu sekutu AS di Asia Timur atau berhasil memaksa negara-negara
tetangganya untuk meninggalkan arsitektur keamanan regional Amerika.
Kemungkinan lain adalah jika
aliansi kekuatan-kekuatan Eurasia membuatnya secara strategis tidak dapat
dipertahankan bagi Amerika Serikat untuk mempertahankan kehadiran militer luar
negeri yang kredibel.
Akan tetapi, yang paling penting,
dunia unipolar hanya akan berakhir ketika Amerika Serikat secara material
kehilangan statusnya yang hampir hegemonik di Eropa atau Asia Timur. Tidak akan
cukup bagi China atau Rusia untuk mengalahkan Amerika Serikat di atas kertas.
Kondisi geopolitik di lapangan juga harus diubah. Tekanan dari para pesaing
asing hanyalah salah satu cara yang mungkin terjadi.
Cara lainnya adalah bahwa Amerika
Serikat mungkin memilih untuk mundur karena alasannya sendiri. Faktanya, inilah
bagaimana Charles Krauthammer meramalkan bahwa dunia unipolar mungkin berakhir:
Dengan kekuatan isolasionis di Amerika Serikat mendorong diakhirinya
keterlibatan dalam di luar negeri karena kepercayaan yang salah bahwa keamanan
internasional tidak lagi bergantung pada dominasi Amerika di luar negeri.
Bagaimanapun juga, intinya adalah
bahwa Abad Amerika, momen unipolar, sangat tergantung pada Amerika Serikat
mempertahankan keterlibatan politik dan militer yang mendalam di wilayah inti
Eurasia, terutama di Eropa dan Asia-Pasifik. Keluarnya Soviet dari berbagai
wilayah tersebut tahun 1991 telah membuat Amerika Serikat lebih dominan dalam
urusan global. Keluarnya Amerika dari wilayah itu, secara terpaksa atau
sukarela, yang menandakan bahwa unipolaritas sudah berakhir.
Momen unipolar kini belum
berakhir, meskipun kematiannya sudah di depan mata. Pertanyaan kritis untuk
analis kebijakan luar negeri saat ini bukanlah “Sistem internasional seperti
apa yang akan muncul setelah unipolaritas berakhir ? ”melainkan, “Apa yang
diperlukan agar unipolaritas dapat berakhir ?”
Ini karena keruntuhan sistem
unipolar akhirnya tidak akan terlalu menandakan reorganisasi politik dunia
karena itu akan berfungsi sebagai konfirmasi bahwa restrukturisasi semacam itu
telah terjadi.
Peter Harris adalah asisten
profesor ilmu politik di Colorado State University.(sumber:matamatapolitik)
Salam JurnalPasee